晉城：實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制實(shí)現(xiàn)燃煤總量負(fù)增長(zhǎng)

時(shí)間：2020-06-23 來源：陽城縣潤(rùn)焰志誠(chéng)商貿(mào)有限公司

據(jù)晉城在線報(bào)道，日前，晉城市通過《晉城市大氣污染防治條例》（下稱“《條例》”）。《條例》中規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、建材、冶鑄、化工、焦化等行業(yè)的高排放、高污染項(xiàng)目；應(yīng)當(dāng)建立完善重型柴油車輛禁限行管控方案，明確重型柴油車輛禁限行區(qū)域路段及繞行路線，禁止重、中型柴油貨車進(jìn)入市區(qū)建成區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)等區(qū)域；應(yīng)當(dāng)推行清潔能源替代原煤散燒，淘汰不符合規(guī)定的燃煤鍋爐。

《條例》同時(shí)規(guī)定，晉城市實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。市人民政府應(yīng)當(dāng)制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定燃煤總量控制目標(biāo)，制定削減燃煤和清潔能源改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)燃煤總量負(fù)增長(zhǎng)。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布禁煤區(qū)，禁煤區(qū)范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止向禁煤區(qū)運(yùn)輸或者在禁煤區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、銷售、燃用散煤或者煤制品。禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

《條例》還規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，鼓勵(lì)使用以清潔能源為動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車，逐步推進(jìn)和完善配套設(shè)施建設(shè)；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品煤和成品油管理，禁止生產(chǎn)、銷售不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和成品油。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)商品煤、成品油的生產(chǎn)、加工、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求的情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)測(cè)。應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

以下是全文：

晉城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第 8 號(hào)

《晉城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<晉城市大氣污染防治條例>的決定》已經(jīng)晉城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2019年12月31日審議通過，已經(jīng)山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議于2020年5月15日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布。自公布之日起施行。

晉城市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年6月19日

晉城市大氣污染防治條例

（2018年8月31日晉城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過 2018年11月30日山西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2019年12月31日晉城市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議《關(guān)于修改<晉城市大氣污染防治條例>的決定》修正）

****章 總 則

****條 為了防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條 防治大氣污染，應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理、規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、防治結(jié)合、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣污染防治納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，控制污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安機(jī)關(guān)、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理以及其他負(fù)有大氣污染防治工作職責(zé)的相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好大氣污染防治工作的監(jiān)督管理。

第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)自覺踐行綠色低碳、簡(jiǎn)約適度的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，減少排放大氣污染物，共同改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

倡導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體參與大氣污染防治工作和公益活動(dòng)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本參與大氣污染防治。

第二章 監(jiān)督管理

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省人民政府確定的重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，結(jié)合本市環(huán)境質(zhì)量狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定重點(diǎn)大氣污染物排放總量削減計(jì)劃。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)排放總量削減計(jì)劃，將重點(diǎn)大氣污染物排放年度總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位。

第八條 實(shí)行大氣污染物排放網(wǎng)格化監(jiān)管制度。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，實(shí)施大氣污染防治常態(tài)化、精細(xì)化、制度化管理。

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)本行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)。市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的管理，統(tǒng)一發(fā)布重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，符合有關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范要求。未經(jīng)設(shè)立部門批準(zhǔn)，不得變更、調(diào)整和撤銷。

第十條 環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的大氣環(huán)境違法信息納入社會(huì)誠(chéng)信檔案。

第三章 防治措施

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建鋼鐵、建材、冶鑄、化工、焦化等行業(yè)的高排放、高污染項(xiàng)目。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城市功能區(qū)劃、環(huán)境保護(hù)要求和專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施情況評(píng)價(jià)結(jié)果，制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可以劃定范圍禁止新建新增大氣污染物排放總量的企業(yè)，并依法對(duì)重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停或者搬遷。

第十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)大氣污染防治工作需要，劃定并公布重點(diǎn)管控區(qū)域，實(shí)施較其他區(qū)域更加嚴(yán)格的管控措施。

第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，向上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案，并向社會(huì)公布。

環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同氣象主管機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開展大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)。

第十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，制定重污染天氣應(yīng)對(duì)方案，并按規(guī)定向企業(yè)所在地的市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門備案。

市、縣（市、區(qū)）人民政府啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案后，大氣污染物重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)對(duì)方案。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)重污染天氣的預(yù)警等級(jí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)應(yīng)急需要可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)或者限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學(xué)校組織的戶外活動(dòng)、組織開展人工影響天氣作業(yè)等應(yīng)急措施。

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況的評(píng)估，適時(shí)修改完善應(yīng)急預(yù)案。

第十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，鼓勵(lì)使用以清潔能源為動(dòng)力的機(jī)動(dòng)車，逐步推進(jìn)和完善配套設(shè)施建設(shè)。

大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通和軌道交通，完善公共自行車服務(wù)體系。

加強(qiáng)并改善城鄉(xiāng)交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，在一定區(qū)域或者時(shí)間內(nèi)限制機(jī)動(dòng)車行駛，采取增加公交運(yùn)力、免費(fèi)乘坐等措施，方便公眾出行。

第十九條 市環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法委托其所屬的市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治的監(jiān)督管理并組織實(shí)施相關(guān)工作。

第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善重型柴油車輛禁限行管控方案，明確重型柴油車輛禁限行區(qū)域、路段及繞行路線，禁止重、中型柴油貨車進(jìn)入市區(qū)建成區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)等區(qū)域。

對(duì)確需進(jìn)入限行區(qū)域的農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸、物流配送、建筑工程、油品配送、餐飲經(jīng)營(yíng)、市容環(huán)衛(wèi)等關(guān)系民生的符合環(huán)保要求的管控車輛可向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申領(lǐng)通行證后限時(shí)間、限路線通行。

交通運(yùn)輸主管部門、公安機(jī)關(guān)交通管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)營(yíng)運(yùn)類柴油車的監(jiān)督管理。

第二十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品煤和成品油管理，禁止生產(chǎn)、銷售不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的商品煤和成品油。

市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)商品煤、成品油的生產(chǎn)、加工、銷售和使用環(huán)節(jié)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)及要求的情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)測(cè)。

第二十二條 運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿等散裝、流體物料的機(jī)動(dòng)車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉或者其他措施防止物料遺撒造成揚(yáng)塵污染，并按照規(guī)定路線行駛。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)內(nèi)的裸露地面和城鄉(xiāng)結(jié)合部暫不開發(fā)的裸露土地，宜綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠化；不宜綠化的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施固化、硬化或者透水鋪裝，****裸露地面揚(yáng)塵污染。

綠化、固化、硬化或者透水鋪裝的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：國(guó)有土地由使用人或者管理人負(fù)責(zé)；集體土地由所有人或者使用人負(fù)責(zé)；沒有使用人或者管理人的國(guó)有土地，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的部門負(fù)責(zé)。

第二十四條 本市實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。

市人民政府應(yīng)當(dāng)制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，確定燃煤總量控制目標(biāo)，制定削減燃煤和清潔能源改造計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)燃煤總量負(fù)增長(zhǎng)。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布禁煤區(qū)，禁煤區(qū)范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止向禁煤區(qū)運(yùn)輸或者在禁煤區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、銷售、燃用散煤或者煤制品。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，實(shí)現(xiàn)市、縣建成區(qū)集中供熱全覆蓋，并向有條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)村擴(kuò)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤治理，制定使用清潔能源的優(yōu)惠政策，推行清潔能源替代原煤散燒。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)淘汰不符合規(guī)定的燃煤鍋爐。

符合規(guī)定的燃煤鍋爐和燃煤工業(yè)窯爐應(yīng)當(dāng)對(duì)照環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染防治設(shè)施升級(jí)改造，確保達(dá)標(biāo)排放。

第二十八條 禁止在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)大氣污染治理需要，規(guī)定禁止銷售、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹的區(qū)域和禁止露天燒烤的區(qū)域。

第三十條 禁止任何單位和個(gè)人在本市行政區(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)做好秸稈綜合利用工作。

第三十一條 排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用，或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放，并防止對(duì)附近居民的正常生活環(huán)境造成污染。

禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目。

第四章 法律責(zé)任

第三十二條 違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條 違反本條例第十六條規(guī)定，拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定，運(yùn)輸物料的機(jī)動(dòng)車輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處二千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。

涉及農(nóng)用車輛的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門移送農(nóng)機(jī)管理部門處理。

第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，對(duì)暫不開發(fā)的裸露地面未采取綠化、固化、硬化、透水鋪裝的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，拒不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十八條規(guī)定，在市區(qū)、建成區(qū)范圍內(nèi)露天焚燒物品產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)、有毒有害煙塵和惡臭氣體的，由城市管理部門責(zé)令改正，對(duì)單位處一萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第三十條規(guī)定，露天焚燒秸稈，不聽工作人員勸阻的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第三十八條 違反本條例第三十一條規(guī)定，排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者未安裝油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施或者未采取其他油煙凈化措施，超過排放標(biāo)準(zhǔn)排放油煙的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整治。

違反本條例第三十一條規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十九條 負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第四十條 本條例自2019年1月1日起施行。